北京大学侯玲玲与合作者在《自然-通讯》发表题为“草原生态保护补助奖励政策实施效果”的论文

 

  作为环境管理工具之一,生态系统服务付费机制(Payment for ecosystem services,PES)受到越来越多学者和政策制定者的关注。PES是指构建一种使得生态系统服务可交易的机制,由生态系统服务的使用者向生态系统服务的提供者支付相关费用。随着生态环境问题日益突出,不少国家开始采用PES来解决生态环境问题。尽管PES具有坚实的理论基础,但在实践中的效果尚不明晰。

  在“两山理论”的指导下,我国越来越重视生态环境保护问题。我国草原面积约占陆地面积的40%,是最大的陆地生态系统。为提高草地质量和增加牧民收入,我国从2011年开始实施草原生态保护补助奖励政策(以下简称“生态补奖政策”),实施范围从第一期(2011-2015年)的8个省(自治区)拓展到第二期(2016-2020年)的13个省(自治区),中央财政投入也相应的从773.6亿元增加到938亿元。据作者了解,这是到目前为止世界范围内覆盖面积最广、惠及人数最多、投入资金力度最大的PES项目。

  本文结合遥感数据和农牧户实地调研数据,系统评估了该政策的实施效果。研究表明,生态补奖政策在一定程度上改善了草地质量,促进牧民增收的效果尤为突出。农牧民在获得生态补奖资金后在一定程度上改变了放牧行为,因此草地质量得以改善。该研究也指出,由于PES自身的特点,该政策也会使相对富裕的农牧民获得更多的生态补奖资金,影响了贫富收入差距。针对该政策实施中可能存在的问题,该研究还建议采用遥感数据和无人机等先进技术加大监管力度,在现有基础上不断完善补偿标准、设置配套措施因地制宜地推进草原生态补奖政策。

  该研究不仅系统地评估了生态补奖政策,为进一步完善生态补奖政策提供决策参考;更重要的是,该研究向世界介绍了中国在生态环境保护方面的努力和实践经验,有利于推进全球可持续发展。

  

  侯玲玲研究员为该研究的第一作者和共同通讯作者。该研究由来自北京大学、中国农业大学、对外经济贸易大学、中国农科院农业环境与可持续发展研究所、美国斯坦福大学的7名研究人员共同完成。本研究得到了国家自然科学基金委(项目号:71773003)和中国工程院等项目的支持。

  通讯作者简介:

  侯玲玲,澳门新葡萄娱乐9455研究员、博士生导师。主要研究方向为农业资源与环境经济、生态经济,重点关注资源环境价值评估、草地保护与发展、农村环境政策等方面。截止到2020年底,她主持国家自然基金委项目2项,并参与10余项省部级和国际合作科研项目,共在国内外学术期刊发表论文40余篇,包括Nature Communication, Energy Economics, Ecological Economics, China Economic Review, Journal of Agricultural Economics,《管理世界》等高影响力期刊。

  原文链接:https://www.nature.com/articles/s41467-021-24942-8

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